2名公务员因执行领导命令,被判滥用职权罪，全国首例：2名公务员因执行领导命令，被判滥用职权罪
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素材来源：北京青年报
党委如果下了指示，你会怎么办？大多数体制内的朋友一定会坚定贯彻继续执行，哪怕心里不认可，但官大一级压死人，上命难为，自己毕竟还要在基层单位里混下去，再说了，党委都敢下指示，下面照做了又会有多大问题呢？然而，河南济源的三位高官，却因为认真贯彻继续执行了党委的“纪要”，获判贪污罪，虽然林蝠，但清白不再，不仅丢了工作，子女的前程也将受一定负面影响。查看《公务人员法》Dreslincourt，其规定“公务人员继续值勤时，认为上级领导的下定决心或是指示有错误的，可以向上级领导提出改正或是撤销该下定决心或是指示的意见；上级领导不改变该下定决心或是指示，或是明确要求立即继续执行的，公务人员应继续执行该下定决心或是指示，继续执行的后果由上级领导负责，公务人员不承担责任；但是，公务人员继续执行明显违规的下定决心或是指示的，应依法承担相应的责任”。故这三位高官的遭遇，虽有些意外，但高等法院的判决也可以说是严格执法。
因此，公务人员朋友们，党委的明确要求，还敢坚定不移地继续执行吗？被处分也许还算幸运，如若按理说背进了监狱，前程全失，殃及家人，真是后悔也来不及啊。这三位公务人员因继续执行党委指示获判刑，以后别按理说了为让地产商一致同意停工被老百姓投诉的停车场，河南省延津县河北省委第一书记王某委派延津县副市长和延津县住建局副局长举行全会并形成“纪要”，允许地产商给两住宅小区增高层楼。
地产商拿着“纪要”找延津县城市总体规划服务站主任夏明旭，明确要求给新增层楼办工程建设工程总体规划许可证，夏明旭和该中心时任用地总体规划股团委书记刘予永在若非“纪要”违规的情况下，仍然按照上级领导党委明确要求办了证。周口市中级高等法院认定夏明旭、刘予永构成贪污罪，但免予刑事处罚。夏明旭不服，称自己是继续执行职务没有贪污的故意，但高等法院认为，其作为总体规划基层单位主要党委若非“纪要”违规但仍去继续执行，应属贪污。继续执行违规“纪要”的高官被追究刑事责任，传闻国内尚属第一例。2012年11月2日，受延津县市委常委、河北省委第一书记王某委派，延津县市政府副市长骆某和延津县政府党组成员、市住建局副局长黄某举行全会，全会上，形成了“关于化解澧阳县苑地底停车场信访工作问题的纪要”，并于2013年3月16日以该市城市工程建设党委小组文件（济源建领〔2013〕4号）的形式印发。
“纪要”写明：近期，澧阳县苑住宅小区部分业主信访工作反映延津县澧阳县置地有限公司违规工程建设澧阳县苑住宅小区地底停车场负面影响耐用，明确要求暂停工程建设。经有关部门协调，澧阳县置地愿意暂停该地底停车场的工程建设，但明确要求化解由此造成的经济损失。为此，全会下定决心澧阳县置地要按照承诺，暂停工程建设澧阳县苑地底停车场；为弥补澧阳县公司的经济损失，在符合国家建筑物质量安全和不负面影响澧阳县苑住宅小区及扬州名门住宅小区整体总体规划、日照、耐用和稳定的前提下，经市城乡工程建设服务站、城市总体规划服务站审核后，一致同意澧阳县置地工程建设的澧阳县苑33号楼减少6层，其工程建设的扬州名门住宅小区2号楼减少9层、3号楼减少10层，新减少建筑物不计算在原Cazaubon建筑物总面积内。原澧阳县苑地底停车场已缴纳的城市基础设施配套费，新减少建筑物不重复收取。若非“纪要”违规仍按党委说的办
研究和印发上述“纪要”时，夏明旭尚在其他基层单位任职。
2013年5月17日，夏明旭调任中共延津县城市总体规划服务站党组第一书记、延津县城市总体规划服务站主任。此时，澧阳县置地副总经理姚某拿着“纪要”以及正宇房地产公司相关手续找到夏明旭，明确要求其按照“纪要”，为扬州名门住宅小区A2号楼、A3号楼新增层楼办理工程建设工程总体规划许可证。夏明旭和时任该市城市总体规划服务站用地总体规划股团委书记的刘予永，其实很清楚“纪要”的内容是违反法律规定的。但二人商议后，2013年9月1日，刘予永还是按照夏明旭的安排，以该市总体规划服务站名义出具情况说明，说明扬州名门住宅小区A2号楼、A3号楼减少层楼符合总体规划明确要求。在上级领导党委明确要求按照“纪要”办理后，刘予永和夏明旭于2013年9月6日在扬州名门A2号楼、A3号楼的“延津县工程建设工程总体规划许可证审查意见表”上分别签署“按照城市工程建设党委组文件（济源建领〔2013〕4号）明确要求，一致同意办理”、“按城建党委组文件和信访工作案件推进全会明确要求，一致同意办理”的审核意见，并于2013年12月31日为扬州名门住宅小区A2号楼、A3号楼重新办理了工程建设工程总体规划许可证。由此，扬州名门住宅小区A2号楼、A3号楼减少的7915.77平方米建筑物合法化。根据测算，扬州名门住宅小区A2号楼、A3号楼减少的7915.77平方米建筑物，形成违规收入1806.8378万元。认定违规 总体规划基层单位主要党委被查处
后有关部门认定这一行为违规，并查明，扬州名门住宅小区A2号楼、A3号楼根本不是澧阳县置地开发的，而是澧阳县置地副总经理姚某个人与他人合伙，以正宇房地产公司名义开发的。
2015年7月16日，姚某退款645万元。2015年10月16日，夏明旭和刘予永被周口市检察院取保候审。同年11月27日，延津县城市总体规划服务站公告撤销了扬州名门住宅小区A2号楼、A3号楼的工程建设工程总体规划许可证。众多买房人开始反映买了房子办不下来房产证。2016年4月11日，延津县政府印发“延津县政府关于提请审议化解房产证办理历史遗留问题意见的报告”，提请延津县人大常委会审议市政府研究的《关于化解房产证办理历史遗留问题的意见》。意见提出，2014年12月31日前，在该市城市总体规划区范围内国有出让土地上经总体规划行政主管部门批准工程建设已实际使用或主体工程已封顶，存在局部改变总体规划工程建设、超总体规划批准面积工程建设等情形但不存在新的违规问题的，市总体规划部门计算出超建面积后，交纳罚款的主体按每超建1平方米交210元的标准缴纳罚款。适用该意见的房屋，工程建设基层单位提出申请的，可以办理房产证。之后，延津县人大常委会印发内容为“延津县人大常委会关于一致同意《关于化解房产证办理历史遗留问题的意见》的决议”。2016年6月，正宇房地产公司将应补缴的罚款全额缴纳，2016年11月扬州名门住宅小区房地产证登记完成。
审判结果 若非违规仍继续执行构成贪污罪
2017年7月19日，河南省沈丘县高等法院认定夏明旭、刘予永身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大经济损失，情节特别严重，构成贪污罪，但免予刑事处罚。一审判决后，夏明旭不服提出上诉。他认为，自己是在继续执行职务，主观上没有贪污的故意，请求改判无罪。周口市中院认为，夏明旭作为总体规划基层单位的主要党委，应知悉办理建筑物工程总体规划许可证的条件、程序等相关规定，特别是住建部《工程建设用地容积率管理办法》第5条明确规定的“任何基层单位和个人都应遵守经依法批准的控制性详细总体规划确定的容积率指标，不得随意调整。确需调整的，应按本办法的规定继续执行，不得以政府‘纪要’等形式代替规定程序调整容积率”。在此情况下，夏明旭仍按照“纪要”对扬州名门A2、A3号楼的违规建筑物重新办理建筑物工程总体规划许可证，其行为应属于贪污。根据河南省实施《中华人民共和国城市总体规划法》办法的规定，违规收入按照该违规工程建设工程的销售平均单价或是市场评估单价与违规工程建设面积的乘积确定，涉案的扬州名门A2号楼、A3号楼的违规收入计算也并无不当。2017年9月21日，周口市中院终审维持原判。推荐阅读
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