立法、执法、司法、守法是法治建设的四个基本环节。执法活动是有关国家机关和执法人员执行法律、实施法律的职权活动。执法活动比立法、司法更直面社会，它更易与公民的权利，特别是公民的基本权利发生碰撞。在全面依法治国的背景下，执法活动需在公共利益和公民个人权利之间作出平衡。我们既要维护国家和社会的公共利益，也要尊重和保障公民的权利，尤其是公民的基本权利。

公民的权利是指公民依法享有的，自己可以做或不做某件事的自由，或者要求其他主体作出一定作为或不作为的法律资格。公民的权利很多、很复杂，可以作多视角的分类。其中可以分为基本权利和一般权利。公民的权利都依法受到尊重和保护，但公民的基本权利受到宪法和法律的特别保护，我们在执法中必须特别关注。

那么，什么是公民的基本权利呢？公民的基本权利与一般权利如何区别呢？简单地说，凡是宪法规定的公民权利都属于公民的基本权利。现代各国都把公民基础性的、基本的、重要的权利写进宪法，以受到宪法的特别保护。尽管各国宪法规定的公民权利不尽相同，但宪法凝聚了特定国家的人民关于哪些权利是基本权利的共识。我国宪法第二章的章名是“公民的基本权利和义务”，而不是“公民的权利和义务”，道理也就在这里。宪法规定的权利是公民基本权利，基本权利以外的权利，就属于一般权利了。

从我国宪法规定的内容看，下列六类权利属于公民的基本权利：一是平等权，指公民不因民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限等不同而受到歧视；二是政治权利，包括选举权和被选举权、言论自由、出版自由、集会自由、结社自由、游行示威自由、批评权、建议权、控告权、监督权等；三是精神和文化活动的自由，包括宗教信仰自由、通信自由和通信秘密、科学研究自由、文学艺术创作自由和其他文化活动的自由等；四是人身自由和人格尊严，包括生命权、健康权、人身自由、人格权、住宅权等；五是社会经济权利，包括财产权、劳动权、休息权、营业自由、获得物质帮助权、受教育权等；六是获得权利救济的权利，包括裁判请求权、申诉权、国家赔偿和补偿请求权等。

公民的基本权利，大多是宪法明文规定的权利，但也存在一些不是宪法直接规定但为宪法所包含的权利。例如，虽然宪法没有明确规定营业自由，但是《宪法》第13条规定了财产权，第42条规定了劳动权。只有当个体经营者和私营业主享有营业自由，他们的财产权和劳动权才能得到有效的保障。所以可以推导出，营业自由也是宪法规定的基本权利。

对于公民的基本权利，没有法律依据，并出于公共利益的需要，是不得限制和剥夺的。具体而言，在执法活动中如果要限制，甚至剥夺公民的基本权利，一定要注意以下几点。

一是看是否有法律的直接依据。世界上任何法治国家，对公民基本权利限制都实行“法律保留”。对公民基本权利的限制要通过各国议会制定的法律来规定。就我国而言，“法律保留”就体现为：对公民基本权利的限制由法律来规定；所以，没有法律的直接依据，执法机关不得限制或剥夺公民基本权利。这里的“法律”是狭义的“法律”，仅指由全国人大及其常委会制定的法律。没有法律依据，行政法规、地方性法规和规章都不得作出限制和剥夺公民基本权利的规定，更不要说其他“红头文件”了。所以，执法机关及其执法人员实施执法活动，如果涉及对公民基本权利的限制或剥夺，一定要查一查是否有直接而明确的法律依据。有法律规定的才可做，无法律规定的绝对不可做。现实中，一些地方和部门，在没有法律依据的前提下，擅自用地方性法规和规章，直接限制或剥夺公民的基本权利，甚至有的执法部门用自己的红头文件或一个通知，就对基本权利加以限制或剥夺，这种做法必须改变。

二是看是否出于公共利益的需要。限制和剥夺公民的基本权利，不仅要有法律的直接依据，而且必须在确实出于公共利益的需要时才能做。什么是公共利益？公共利益的根本特点是公共性，它的受益人是广泛而开放的。如果受益人是特定的，利益专属于封闭式的某些人，那就不是公共利益。具体而言，公共利益包括以下几类：一是有关国家主权与安全的事业；二是有关国家重点建设的项目及公共设施建设；三是有关抢险、救灾等工作；四是使社会公众受益的事业。现实中，一些地方和部门，擅自扩大对“公共利益”的解释，打着“公共利益”的旗号，乱拆、乱建、乱限，严重侵害公民的基本权利和利益，这种现象必须杜绝。

三是看是否符合法定程序和正当程序。法定程序，是指法律、法规规定的程序，如处罚程序、强制程序等；正当程序，是指具有公平、公正、公开的特点，符合正当性的程序。我们实施涉及公民基本权利的执法活动，除了必须有法律依据，出于公共利益的需要，还必须遵循法定程序；在法律对程序尚无规定时，必须遵循正当程序。绝对不许绕开法定程序和正当程序“走捷径”。现在个别地方，动辄把拆迁、拆违、拆墙、拆牌等定性为“政治任务”，从而绕开法定程序和正当程序，不让申辩、听证，不给合理的搬迁时间，事后不许复议和诉讼，显然与法治精神相悖，必须予以纠正。

当然，执法活动针对公民基本权利需要特别关注以上三点，并不意味着公民的一般权利就可随意限制和剥夺。公民的一般权利虽然不适用“法律保留”原则，但对它的限制和剥夺也必须有法律和法规的依据。并且，规章无法律法规依据，不得缩减公民的权利。

来源：学习时报

编校：侯朝宣

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